徽县十三五规划纲要

专栏“12345”经济和社会发展总体思路

实现1大总体目标 全面建成小康社会。 建设2大园区 省级工业园区——陇南市徽县工业集中区；省级农业园区——徽县省级现代农业综合示范区。 推进3个集中 工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中。 提升4大传统产业 有色冶金、白酒酿造、农副产品精深加工、苗木产业。 培育5大新兴产业 旅游观光、电商物流、新材料、装备制造、生物保健品。

类别	指　　标	单位		2020年	增速（%）	指标 属性
经 济 发 展	地区生产总值	亿元		64	8	预期性
	规模以上工业增加值	亿元		9	9	预期性
	财政总收入（大口径）	亿元		14	8	预期性
	第一产业增加值	亿元		14	6	预期性
	第二产业增加值	亿元		21	11	预期性
	第三产业增加值	亿元		29	10	预期性
	三次产业结构			22:33:45		预期性
	社会固定资产投资	亿元		100	12	预期性
	社会消费品零售总额	亿元		12	10	预期性
人 民 生 活	城镇居民人均可支配收入	元		30000	11	预期性
	农村居民人均可支配收入	元		15000	16	预期性
	平均预期寿命	岁		≧76
	公共交通服务指数			100
	每千人拥有职业医师数	人		≧2
	基尼系数			0.3-0.4
	贫困面			全面脱贫
	城镇化率	%		60	-	预期性
	恩格尔系数	%		≦40	-	预期性
科 技 教 育	全县R&D经费支出占GDP比重	%		≧2.5	-	预期性
	小学适龄儿童入学率	%		100	-	约束性
	高中阶段教育毛入学率	%		90	-	约束性
	互联网普及率	%		70	-	约束性
	每万人口发明专利授权数	件/万人		1.5	-	预期性
公 共 服 务	城镇居民基本医疗保险参保率	%		100	-	预期性
	农村新型合作医疗保险参合率	%		100	-	预期性
	城镇登记失业率	%		≦4	-	预期性
	人口自然增长率	‰	≦8		-	预期性
节 能 环 保	环境保护投资占GDP的比重	%	≥2		-	约束性
	万元GDP能耗年降低率	%	2		-	约束性
	城区生活污水集中处理率	%	100		-	约束性
	生活垃圾无害化处理率	%	100		-	约束性
	城区环境空气质量		优于国家二级标准			约束性
	城区声环境质量		Ⅱ类区标准			约束性
	工业固体废弃物综合利用率	%	100		-	约束性
	工业废水达标排放率	%	100		-	约束性
	环境信息公开率	%	≥80		-	约束性
生 态 文 明	建成区绿化覆盖率	%	40		-	约束性
	森林覆盖率	%	50		-	约束性
	公众对城市环境保护满意率	%	≥90		-	约束性
	城镇新建绿色建筑比例	%	≥30		-	约束性
	公众绿色出行率	%	50		-	约束性
	公众对生态文明知识的知晓度	%	≥80		-	约束性
	政府绿色采购比例	%	≥80		-	约束性
	生态文明建设工作占党政实绩考核的比例	%	≥20		-	约束性

专栏 林果产业发展重点

核桃产业：以实施良种核桃接穗树统配统栽到户、实生苗自育自栽到户、嫁接换优和综合管理技术推广普及到户的“三到户”工程为重点，创办2个加工企业，在城关、江洛、永宁三镇建立较为规范的核桃交易市场3个，在主产区发展小集散交易场所30个，培植营销大户300人，形成一个覆盖全县的核桃产品交易网络。积极进行核桃“绿色食品”产地认证和原产地认证，注册生产商标，实行品牌生产，打造全国核桃生产大县强县。“十三五”期间全县新建和补植核桃基地面积10万亩，到2020年末累计达到55万亩、核桃产量达到1500万公斤，核桃良种普及率由现在的10%提高到60%，全县90%的核桃树完成规范的科学管理、科技知识普及率达95%以上，核桃生产的专业技术队伍和农村乡土人才队伍均衡发展，县乡（镇）两级专业技术队伍在“十三五”末达到200人，农村技术队伍达到10000人，核桃产业实现产值20000万元，为全县农民提供人均可支配收入1000元。 银杏产业：提高银杏产业化水平，建设银杏复合科技示范园1万亩，实行银杏与蔬菜、苗木、粮油间作套种，集约栽培，探索银杏产业发展新路子。建立多种形式的银杏专业协会和专业合作社，开展联合种植、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务，促进银杏产业规模化、集约化经营。“十三五”期间，建成2个年加工银杏干叶300吨以上、银杏叶提取物及系列产品技术含量在全国领先的银杏叶加工龙头企业，以龙头企业带动产业大发展。以三滩森林公园为主体，打造嘉陵银杏生态旅游观光带，建成田河生态旅游经济示范村。 苗木产业：按照市场需求，有针对性地繁育白皮松、雪松、红豆杉、落叶松、油松、华山松、侧柏、樟子松、樱花等适宜栽植地广的生态树种、经济树种、观赏树种和绿化树种。按照北部育小苗，川区育大苗的模式，引导农户发展育苗产业，积极吸引外地客商参与投资，合理流转土地，完善配套设施，不断扩大苗木繁育面积。以 “一心两翼一圈”育苗产业带为中心，建好三大苗木繁育基地和一个苗木组培中心：①剡麻路（榆树乡剡阕至麻沿乡麻沿村）一线建设生态树种小苗繁育基地，建设规模3万亩；②高太路（高桥乡高桥村至太白村）一线及木瓜村、江洛镇砖塔村等区域建设针叶树种苗木生产基地，建设规模1万亩；③以栗川乡为中心，辐射江洛、伏镇、银杏、水阳、城关、永宁、柳林等乡镇适宜村，建设城镇绿化大苗木和特色经济林苗木生产基地，建设规模6万亩。④以徽县苗木组培中心为基础，新建徽县泥阳农业现代园区苗木组培中心，建设规模1000亩。

专栏 八大特色产业发展重点

1.中药材。按照“多品种、小群体，示范村、示范户带动，规模化、产业化发展”的方式，在南北二山重点发苦参、木瓜、桔梗、大力籽、黄芩、柴胡、优质菌类药材等品种，在中部浅山丘陵及河谷区重点发展板蓝根、柴胡等品种。积极开展中药材GAP生产基地认证，推广标准化生产技术，规范化建设基地，力争到2020年中药材种植面积达到6万亩，实现产值7500万元以上。 2.烤烟。按照“公司+基地+农户”的产业化发展模式，以龙头企业——烟草公司为依托，通过修建农田灌溉设施、建全自动立集式烤房、配备农机具、推广规范栽培技术和综合农业技术等措施，强化基地建设，提高烤烟质量，增加农民收入。重点在城关镇、银杏乡、栗川乡、伏家镇、水阳乡、永宁镇、嘉陵镇、柳林镇等乡镇建成烤烟专业村15个，烤烟合作组织5个，烟叶生产专业化服务队60个（户）。力争到2020年面积达到1万亩，产值达到3083万元。 3.蚕桑。以市场为导向，以科技为依托，走“公司+基地+农户”的路子，以伏镇、栗川、银杏、江洛、泥阳等乡镇为重点，按“10+1+1+1”模式、密植桑园和四边桑相结合的方式建设高标准丰产密植桑园1万亩。力争到2020年桑园面积达到1万亩，养蚕0.3万张，产鲜茧110吨，产值达到220万元。 4.马玲薯。推广普及马铃薯脱毒种薯，脱毒种薯覆盖达到100%。2020全县马铃薯面积达到5.21万亩，建立标准化高产示范田1万为亩。  5.水产养殖。以开发冷水渔业资源利用为主，积极推进健康养殖、生态养殖和高效池塘精养。力争到2020年池塘养殖面积达到1450亩，水产品产量达到610吨；冷水渔业养殖面积达到8500平方米，产量达到30吨。 6.中华蜂蜜。依托徽县特有的中华蜂资源，在中华蜂分布核心区榆树、高桥、嘉陵、江洛等4个乡镇建立保护区，积极申报国家地理标志认证，大力发展庭院定地养蜂和小转场养蜂，建成南北二山中蜂养殖基地，力争到2020年中华蜂养殖达到10万群。 7.芳香植物。以国内香料市场为导向，以徽县七里香、艾蒿等丰富的香料植物资源为依托，以徽县芳香植物开发公司为龙头，做好水阳乡、伏家镇等芳香植物生产基地建设，加大与大专院校、科研单位合作，开发新产品，走走贸工农一体化，产加销一条龙的产业化开发之路。 8.油用牡丹。油用牡丹种植加工产业经济效益、生态效益及社会效益显著，发展潜力巨大。“十三五”期间，油用牡丹种植基地达到5万亩，并引进年产牡丹精油300吨加工生产线1条，配套水、电、路等基础设施建设，预计总投资9930万元。

专栏 徽县省级现代农业综合示范区建设

1.建设思路 按照高起点规划、高标准建设、高效益产出的要求，着力推进徽县省级现代农业综合示范区建设，增强示范区对资金、技术、人才、管理、市场、信息的集聚效应和对周边地区的辐射带动能力，助推传统农业产业转型升级。力争用五年的时间，把徽县省级现代农业综合示范区打造成科技含量高、规划布局好、辐射带动作用强、特色鲜明、全省一流的综合性示范区。 2.功能结构 按照 “六区一中心”规划，即科技研发区、休闲观光区、设施蔬菜区、花卉苗木区、生态养殖区、冷链物流区及现代农业科技培训中心。将示范区建设成集生态农业、游人休闲观光、体验农事劳作、获取农业知识为一体休闲娱乐中心。“十三五”期间计划投入资金26646万元，重点建设徽县省级现代农业综合示范区（核心区2000亩）。

专栏  铅锌冶炼几深加工产业链构建

专栏  黄金采选业循环经济指标及行业企业最低标准

1.黄金采选业循环经济指标 黄金矿产地下开采回采率达到80%以上、贫化率不超过15%，露天矿山回采率达到85%以上、贫化率不超过5%。鼓励低品位矿、共伴生矿、难处理矿、尾矿等资源开发利用，促进黄金矿山及冶炼企业原料中各种有价元素的回收、尾矿综合利用、冶炼渣综合利用以及冶炼余热利用。易处理金矿及低品位、难处理金矿资源的选冶综合回收率分别不低于85%和70%，水循环利用率不低于90%。地下矿山、露采矿山的采矿综合能耗分别低于7千克标准煤/吨矿和1.3千克标准煤/吨矿。黄金选矿综合能耗低于12千克标准煤/吨矿，矿石耗用电量低于45千瓦时/吨。 2.行业企业最低标准 露采矿山现有200吨/日，新建300吨/日，地下矿山现有及新建100吨/日；无配套采矿系统的独立选矿厂现有200吨/日，新建300吨/日；原料自供能力不足50％的独立氰化企业现有100吨/日，新建200吨/日；无配套采矿系统的独立堆浸现有750吨/日，新建1500吨/日；无配套采矿系统的独立黄金冶炼厂现有精矿处理能力100吨/日，新建200吨/日。

专栏  文化旅游产品体系

1.生态休闲产品：三滩（综合服务区的特色住宿、夜间娱乐；月亮峡景区的自行车、亲水项目；头滩景区的汽车营地、写生基地）、银杏庄园等。 2.工业旅游产品：金徽酒文化体验园、鸿远金矿体验园区、金徽矿业郭家沟园区。 3.养生旅游产品：红豆杉养生园、银杏庄园。 4.水上娱乐产品：三滩（嘉陵江漂流景区、月亮峡景区、东沟峡景区亲水项目） 5.户外运动产品：三滩（东沟峡景区登山、攀岩、溯溪、徒步等运动项目；月亮峡徒步、自行车骑游项目） 6.山水观光产品：三滩、泰湖公园、凤山植物园、吴山公园、江峡景区、石头坪、文池、嘉陵江。 7.乡村体验产品：银杏庄园、泥阳农业示范园、书香篱园、酒香客栈、嘉陵水岸、红色年代等。 8.文化体验产品：青泥古道旅游区、北宋白塔、杜公祠、新修白水路碑记（徽县南入口标识景观）、红色旅游基地。

专栏  林业生态体系布局

南、北二山区乡镇：以用材林兼水源涵养林建设为主，发展以用材、水源涵养、生态观光相协调统一的多功能用材生态型林业，进行低产低效林改造，提高森林的三大效益和蓄水保土能力。 中部乡镇：以经济林基地建设和城乡绿化美化为主，发展以核桃、银杏等特色经济林和城镇园林绿化树种。 公路沿线和浅山丘陵区：结合国家公益林、天然林资源保护和退耕还林工程项目，以水土保持和封山育林为重点。 国道、省道和主要乡村公路以及主要河流：以营建行道树和护岸林绿化为重点，坚持国道、省道及主要河流实现常绿树和阔叶树混交双边平台高标准绿化，形成复合、混交型相对稳固的林带生态体系。

第七篇　立足改善民生　打造幸福徽县

 
       坚持以人为本，以建设幸福新徽县为目标，把改善民生作为经济社会全面发展的根本出发点和落脚点，千方百计扩大就业，实现大众创业，万众创新，推进完善社会保障、公共卫生、文化、体育、社会管理，逐步提高城镇低收入者和广大农民的收入，进一步提高城乡居民的生活质量。妥善处理社会矛盾，维护社会公平，加强社会建设和管理，确保平安稳定，全力推进幸福徽县建设。 
第一章　优先发展科教事业
一、加强教育事业发展
     （一）夯实基础教育
      办好学前教育，巩固义务教育，提升高中教育。积极适应加快城镇化进程的需要，不断优化、合理调整城乡学校布局结构和办学规模，把全县各级各类学校建成校园环境优美、人文气息浓郁，学生综合素质和能力明显提升，学校办学特色凸显的品牌学校。高度重视学前教育，城区新建幼儿园3至5所，每个乡镇重点办好一所中心幼儿园，建设社区幼儿园，发展村级幼儿园，彻底解决幼儿入园难问题；注重高中教育发展，逐步普及高中阶段教育，大力提升高中教育教学质量和办学水平。继续推进校舍安全和教师周转房建设，全面消除校舍危房，改善教师居住环境;重视教师队伍建设，填补初、高中专任教师缺口，提高高中阶段教师学历合格率，注重教师的培训及提升，不断提高教师教学水平和综合素质。到2020年，学前教育入园率实现98%，高中阶段毛入学率达到90%以上，人均受教育年限达11年。
     （二）做强职业教育
       整合现有职业教育资源，改革招生机制，扩大办学规模，做大做强职业教育基地品牌，全面推进高中招生制度改革和综合素质评价工作，促进职普协调发展。提高社会对职业教育重要性的认识，改变社会上普遍存在的重学术、轻技艺，重理论、轻应用，重知识、轻能力的认识误区，营造适宜其发展的社会环境；积极探索和逐步建立职业教育经费由政府、学习者、企事业用人单位和社会共同分担的机制，多渠道筹措和增加职业教育的办学经费，改善职业学校的办学条件，推进职业教育现代化。提高专业课教师数量和质量，建立教师定期到企业实践制度，建立专业教师评聘双职称和职业资格制度等等，促进教师队伍向“双师型”转化，引导企业中有经验的技术管理人员担任职业教育兼职教师。努力推行“校企合作、工学结合、顶岗实习”的人才培养模式，推动职业教育发展。到2020年，职业学校理论课教师95%具有本科以上学历，专业课教师60%以上为‘双师型’教师，实习指导教师具有大专以上学历或高级教师职称。
     （三）加快信息化教育
       建立与国家教育信息化标准相衔接、符合全县实际的教育信息化体系，形成省市县校四级教育网络，全面提高学校管理、教学应用、学生管理等方面的信息化水平。鼓励有条件的学校加快配备使用课堂录播系统、交互式电子白板、平板电脑等课堂教学信息化设施设备，引导有条件的中小学创办网络教学班，大力推进乡村教育信息化建设。到2020年，全县学生与计算机比例中学达6:1，小学达6.5:1，普通中小学校园网普及率达到95%，全部中小学实现“班班通”。
     （四）推进教育资源均衡化
      整合教育资源，创新管理机制，促进城乡教育事业一体化发展。构建科学合理的教师流动机制，大力推行在农村从教与教师评级晋升挂钩、提高基层教师补贴等政策措施；对农村教育招录给予倾斜性的政策，提高农村教师学历水平；增加农村教师在职进修机会与职称晋升指标，降低农村学校教师晋升职称的难度；加大经费投入，提高农村教师待遇水平，建立农村偏远地区教师特殊津贴制度，吸引更多高学历优秀教师到农村任教，稳定、巩固和壮大农村教师队伍。积极引进紧缺学科教师，解决音乐、体育、幼儿教育等学科教师短缺问题，加强教师队伍建设。同时，加大农村学校硬件设施，建设完善学校操场、阅览室、音乐器材、体育器材、现代教学仪器等配套设施，推动全县中小学生德、智、体、美、劳全面发展，提高综合教学水平。
 

二、大力发展科技事业
     （一）深化科技体制改革
       深化科技体制改革，把科技创新与经济发展紧密结合，加快建设科技创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。一要完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。二要加强知识产权保护，促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来，加快科技成果转化，提高科技利用水平。三要充分发挥专业技术单位和大型企业的科技优势，加强横向科技协作联合，积极创办各类科技示范园、中试基地等科研生产联合体。四要积极鼓励和支持科技人员创办民营科技企业，培育和创建一批主要从事科技成果转化的技术中介服务机构，发展技术咨询、资产评估、专利申请、技术合同仲裁等社会化技术服务。到2020年，高新技术产业产值占全县工业总产值的比重达到20%，全县规模以上企业全部建立技术研发机构，全县科技对经济增长的贡献率达到56%以上。
     （二）加强科技人才队伍建设
      制定和完善人才引进、培养、使用的有关政策和计划，培养一批专业技术水平高、组织能力强的中青年行业技术带头人。抓好科技特派员、信息特派员的管理工作，建立科技人员贡献与报酬挂钩的分配机制，对在推动科技进步中作出重大贡献的科技人员给予适当奖励。同时加强以岗位培训和专业技术人员继续教育为重点的成人教育；加强农业科技培训和技能培训，重点抓好农村党员干部、妇女、科技示范户等的实用技术培训；积极开展各种形式的科普活动，大力宣传普及科学思想、科学文化和科学知识，提高全民的科学文化素质。到2020年，全县科技人才数达到4000人，形成一支高素质的产业开发科技大军。
     （三）强化科学技术应用
       积极推进农技推广体系改革，构建以公益型农业技术推广机构为主导的多元化农业技术推广服务体系。加快引进推广新技术成果，在全县范围内推广农作物良种及其配套栽培管理等技术科技成果转化，组织科技人员开展科研、中间试验、新产品试制和科技成果推广项目40项。加强信息服务体系建设，促进常规媒体与网络技术结合、信息服务和农技推广结合，加快电视、电话、电脑“三电合一"信息服务模式的推广。延伸农业信息网络，加快推进县级农业信息服务平台和乡镇农业信息服务站建设。
 三、积极发展文化体育事业
     （一）建成公共文化服务体系
       推进文化创新，增强文化发展活力，建成公共文化服务体系。巩固基层文化服务点，完善县、乡、村三级文化网络及城镇、社区和农村村、组、户文化网络。以文化创意、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展和动漫等产业为重点，推动文化产业发展。健全和完善乡镇及村级文化室、图书室、阅览室、文化广场、乡村舞台等文体设施，最大限度地丰富城乡群众的业余文化生活。积极实施精品战略，精心打造一批文化艺术精品，力求在音乐、舞蹈等方面推出一批优秀作品；建立健全城乡公共文化设施，推进徽县历史文化碑林项目、徽县影剧院建设项目、加大对县文化馆、图书馆、博物馆、河池书画院的投入，完成图书馆、博物馆、美术馆“三馆”布展及设备采购工作，完善徽成两康战役纪念馆建设，坚持免费开放；新建2-3个集电影院、排演厅、会议接待中心、大型展览及教育培训为一体的综合性群众文艺活动中心，建成集文庙、城隍庙、吴玠碑、革命烈士纪念碑、明城墙为一体的历史文化遗址公园；加强文物保护单位上报定级工作，重视民间文化，做好“河池小曲”等非物质文化遗产保护传承，加强非遗名录体系建设，积极推动将青泥古道申遗纳入川陕蜀道申遗项目中，加大青泥古道沿线摩崖石刻、栈道遗址等文物的保护，加大青泥文化研究力度，建设青泥文化展览馆和古代军事文化展览馆，全面提高文物和文化遗产保护及利用水平。
     （二）重视精神文明建设
       不断提高公民文化素质，坚持社会主义核心价值体系的主导地位，倡导富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，践行社会主义价值观；树立终身学习理念，开展全民阅读、青少年爱国主义读书教育和经典诵读活动，普及社会科学知识；加强公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推进以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信为主要内容的诚信建设，加强未成年人思想道德教育，引导人们树立社会主义荣辱观；开展“弘扬雷锋精神、建设美好徽县”活动，争创“五好家庭”、“星级文明户”。争创全国文明县城，创建文明行业、文明单位、文明家庭。
     （三）大力发展体育事业
      以满足全县人民日益增长的体育需求为出发点，加强体育基础设施建设，协调发展群众体育、竞技体育和体育产业，深入推进体育民生工程，构建覆盖城乡全民健身服务体系。加快完善全民健身场地和设施建设，促进徽县体育中心尽快建成并投入使用，推进体育设施开放共享，促进全民健身工作均衡发展；挖掘潜力，整合资源，促进提高学校体育工作水平，加大体育后备人才培养力度，不断提高竞技体育水平；加快发展体育产业，促进体育经济不断发展壮大。

 第二章　提高医疗卫生水平

一、健全基本医疗卫生制度
      按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的要求，统筹推进医院管理体制、补偿机制、价格机制、医保支付制度、药品采购机制等综合改革。加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，积极探索城乡合作医疗保险制度的统一；改革基层医疗卫生机构运行机制，建立基层医疗机构与上级医院双向转诊制度；做好疾病预防工作，加强重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警、应急反应和处置能力；加强卫生监督体系建设，加快推进基本医疗保障制度建设，逐步提高新农合筹资标准和保障水平。建成覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，提高医疗服务水平，切实解决群众看病难等问题。
二、着力建设医疗卫生队伍
      着力建设医疗卫生队伍，通过多渠道进修、培养、引进医护技术人员，加强与周边城市医院联合、协作，充分发挥远程会诊中心平台作用，有效破解医护专业技术人员短缺的难题。免费为农村定向培养全科医生和招聘执业医师，完善县级医院对口支援农村制度，着力建设基层医疗卫生队伍。
三、加强医疗基础设施建设
       加强乡镇卫生院和村级卫生室的硬件建设，完善县级医院综合科室和重点科室建设，不断提高医疗服务水平，力争县域内就诊率提高到80%以上，基本实现“大病不出县”目标。“十三五”期间，重点建设徽县农合办、医改办、红十字会及下属业务中心综合办公楼，完善徽县人民医院、中医医院、妇幼保健站等县级医疗机构服务体系，建设徽县人民医院体检康复治疗中心和县中医医院中医技术及中药研究开发中心、工业集中区医院，加强县疾控中心实验室检测能力。加快更新乡镇卫生院和村级卫生所设施设备，改造建设乡镇卫生院职工周转房、污水处理，垃圾收集及业务用房。
      四、加强食品药品监管
      规范办案，有效遏制生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动，提高食品药品安全水平。到2020年，食品药品信息监测、质量抽检、专项检查覆盖面达到100%；药品监管水平明显提高，城乡药品监督网络覆盖面达到100%，县、乡、村三级医疗机构规范化药房达标率达到100%。
      五、做好人口计生工作
认真落实《中华人民共和国人口和计划生育法》，以十八届五中全会精神为指导，全面放开二孩政策，以人的全面发展为中心，统筹解决人口老龄化问题，落实奖优免补政策，深化优质服务，提高群众满意度，为全县经济、社会全面协调可持续发展创造良好的人口环境。至“十三五”末，计划生育服务管理制度和家庭支持体系较为完善,政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成,计划生育治理能力显著提高，基本实现人人享有计划生育优质服务。 

 第三章　完善社会保障体系

一、全力做好就业服务
    （一）完善社会就业体系
      完善就业信息网络建设，做好与省、市就业信息网络衔接工作，建成县乡两级就业服务平台，推进人力资源市场及信息化建设。提高劳动力素质，构建和谐劳动关系，改善劳动力就业结构。加强社会保障服务平台基础设施建设，健全城乡统一的人力资源市场和公共就业服务机构，建立就业援助制度和就业保障制度，形成覆盖城乡的就业服务体系。实施“创业促进就业工程”、“就业援助工程”、“就业岗位拓展工程”，促进富余劳动力充分就业，并全面消除零就业家庭。积极开拓劳务市场，扶持发展劳务中介组织，全面落实更加积极的就业政策，广拓就业渠道。完善外出务工人员相关保障政策，强化农民工权益维护绿色通道，落实五险一金，保障劳动者合理诉求及合法权益，构建和谐劳动关系。
    （二）提高就业服务水平
      不断创新服务方式，积极开展网上服务，通过各种形式举办招聘活动，及时提供较多的用工信息。逐渐扩大服务范围，积极做好下岗人员、进城务工人员和残疾人等特殊人群的就业服务工作。整合培训资源，加强劳动力技能培训，提高劳动者的劳动技能和职业素质。加强就业服务机构自身建设，开展创建“优质服务窗口”等活动。加快人力资源市场建设，改善配套设施，在人才信息、人才交流、人才培训、人事代理等方面提高服务水平。
     （三）鼓励自主创业
      紧扣《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，创造良好的创业环境，构建创业平台，降低创业门槛，完善配套创业公共服务，鼓励和引导自主创业。开展创业培训，提高经营管理者企业创办能力和市场经营素质。增加城镇小额担保贷款投放，对创业者给予资金上的支持。继续做好创业专家服务团，提高创业成功机率。
 二、健全社会保障制度
     （一）完善社会保障制度
       坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。不断完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，探索实施城乡一体化的基本医疗保障管理制度。推行新型城乡社会养老保险制度，完善城乡贫困人口最低生活保障制度，逐步提高社会保障水平。
     （二）提高基本保险覆盖率
       加大社会保险投入力度，不断提高六大保险的覆盖率。在“十三五”期间，深入推行新型农村养老保险，并将残疾人等居民纳入其中，并规范管理养老保险账户管理，便于人员流动，逐步提高各类保险的报销比例。重点建设民营企业、进城务工、临时就业和个体工商户等灵活多样就业人员的财产保险和基本医疗保险。
三、提高社会福利水平
    （一）加强社会救助
      构建城乡救助体系，完善城乡低保工作制度。建立以最低生活保障和五保供养为基础，以灾民救助、医疗救助、流浪乞讨人员、救助为主要内容，与住房、教育、司法救助衔接配套，以临时救助、各项优惠政策和慈善救助为补充，与经济社会发展水平相适应，管理规范化、组织网络化，覆盖全县的社会救助体系。
    （二）强化基础福利
       加快发展慈善事业，积极构建以扶老、助残、济困、救孤和关爱留守儿童为重点的新型社会福利体系。保障妇女儿童和残疾人权益，推进残疾人社会保障和服务体系建设。加大保障性住房建设，完善经济适用房、廉租房、农村危房改造工程和民工公寓建设机制，解决低收入人群住房问题。健全工资支付和最低工资保障制度，不断提高劳动者工资水平。
    （三）提高养老服务
      着力推进养老服务业，推动休闲养生(养老)基地建设和中医药生态养生产业发展，不断健全居家养老服务体系，为60岁以上老年人提供包括家政服务、维修服务、法律服务、医疗服务在内的居家养老服务。关注“空巢老人”的生活，加强乡镇中心敬老院、老干部学习活动场地、老年公寓等建设，努力提升社会福利水平。  

第四章　强化专项事务管理

一、推进安全建设
      加大公共安全投入，加强安全生产，落实安全生产责任制，抓好矿山、道路交通、森林和城乡防火安全，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。宣传和普及防灾减灾知识，开展避险抢险、反恐演练，提高公众预防意识和自救能力。深入开展安全生产大检查和打非治违专项行动，全面加强道路交通和人员密集场所以及建筑施工、城市燃气、特种设备等各领域的安全生产工作，坚决遏制特大安全事故发生。提高社会单位消防安全“四个能力”，全面推行构筑社会消防安全“防火墙”工程，建立健全社会化的火灾防控体系，保障消防安全。加强公共安全基础设施建设，不断推进平安徽县建设向纵深发展，创建“全国平安建设先进县”。
二、维护社会稳定
       加强“平安徽县”建设，进一步强化城乡社区警务、群防群治等社会治安综合治理基层建设，利用信息技术，完善社会治安立体防控体系，加强重点地区社会排查整治，提高动态环境下预防和控制违法犯罪的能力。坚持法律手段、行政手段、经济手段、技术手段并用，加强网络虚拟社会的管理，做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，加强社会矛盾“大调解”工作体系建设，建立重大项目建设和重大决策制定的社会稳定风险评估机制。优化治安结构，整合人力资源，提高徽县公共安全体系管理效率和服务质量。到2020年，街道视频监控覆盖率达到100%，国道主要交通部位视频监控覆盖率达到100%，农村地区技防覆盖率达到70%以上。
三、加强社区建设
      以建设和谐幸福社区为目标，着力加强城镇社区服务中心（站）建设，推行农村地区网格化管理，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的社会生活共同体，满足广大社区居民的物质文化生活需要。建立完善社区服务信息化网络平台，为全县社区服务提供长效、便捷、高效、科学的管理支持系统。到“十三五”末，全县所有乡镇社区均建有200平方米以上的社区服务中心（站），每个社区均应有5个以上具有本社区特色的各类社区社会组织。
四、重视其他社会事务
       提高中长期地震预测水平，创建矿山监测网络及地震信息服务系统，提高城乡建设工程抗震设防能力，全县新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防标准，推进农居防震工程建设。大力加强气象设施建设，提高气象灾害监测预警能力，抓好天气雷达预警中心等气象现代化建设，基本形成全县人工影响天气业务系统。推进档案管理和地方志编纂与经济社会同步发展。

第八篇　强化扶贫开发　实现全面脱贫

 

第一章　创新扶贫开发方式

一、创新扶贫模式
      抢抓秦巴山片区扶贫攻坚示范区建设政策机遇，紧盯全县麻沿、虞关2个特困片区和88个贫困村，坚持以持续增加贫困群众收入为中心，以增强贫困群众自我“造血”功能为根本，深入贯彻落实“1236”扶贫攻坚行动和全省“1+17”精准扶贫工作方案，完善精准扶贫机制，实施 “五个一批”扶贫攻坚行动。推动基础设施扶贫、搬迁扶贫、产业扶贫、电商扶贫、智力扶贫、劳务扶贫、保障扶贫“七大精准扶贫”全面铺开，到2016年，率先实现全面脱贫，到2020年与全国同步全面建成小康社会。
二、建立精准扶贫机制
       按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，通过有效、合规的程序精准识别贫困群众。一是以“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”为工作方针，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。真正做到基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危旧房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。二要健全驻村干部精准帮扶机制。全力推进驻村帮扶工作，进一步明确帮扶干部的具体职责和任务，加强精准扶贫、建档立卡等扶贫开发政策的宣传和落实。三要完善财政扶贫资金精准投放机制。强化扶贫资金使用管理、明确项目组织实施责任。四是要以精确管理作为精准扶贫的保证，建立贫困户的信息网络大数据平台系统，对扶贫对象实施动态管理，对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施。
三、积极推进社会帮扶
       继续推进县域内企事业单位、行业协会、能人大户开展定向扶贫，促进双联行动与扶贫攻坚的深度融合。实行龙头企业与贫困村建立共建关系，采取产业带村、项目扶村、招工帮村、股份合作等形式，通过实施特色优势产业、基础设施建设等项目，带动村民参与项目建设，增加就业与收入。积极争取省内外相关单位对我县的对口支援和定点帮扶，从政策、项目、资金、人才等多方面争取更大支持，逐步形成完善的对口协作帮扶长效机制。
 

第二章　实施好“五个一批”

一、通过发展生产脱贫一批
      坚持经济效益、生态效益、社会效益并重的原则，立足我县特色资源筛选确定项目，注重扶贫政策与村情民情相结合，短期效益与长期效益相结合，加大对市场前景好、经营风险小、群众增收容易、经济效益高的产业项目的扶持力度，着力在培育和打造一批特色优势产业方面下功夫，不断发展壮大生产经营规模，增强扶贫“造血功能”。重点发展以种、养、林、果为主的特色农业，打造和培育10万亩林木种苗基地及畜禽养殖基地等农业产业化基地建设，通过公司+农户、公司+基地、专业协会+基地+农户等模式，大力发展支柱产业，增加群众收入。
二、通过易地扶贫搬迁脱贫一批
      重点瞄准生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的贫困村，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的贫困户，以尊重群众意愿为前提，采取集中搬迁安置和分散插花安置的方式，将贫困户搬迁到条件较好的地方，从根本上解决他们的生计问题；对一些偏远山区自主搬迁到县城的困难群众，要合理引导、规范管理、强化服务，协调解决子女入学、住房、社会保障等问题，帮助他们融入当地生活；对遭受重大地质灾害后有搬迁意愿的受灾群众，要积极争取国家和省上搬迁政策，实行跨区域搬迁；对确实搬迁不了的个别贫困户实行村内就近插花式安置。同时，要重视并解决搬迁群众就业、生活和致富问题，确保“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。到2020年，完成贫困村群众异地扶贫搬迁任务。
三、通过生态补偿脱贫一批
     贫困地区大多生态环境脆弱，一旦环境受到破坏，不仅动摇发展根基，也严重威胁到国家整体生态安全。在麻沿、虞关贫困片区实施新一轮退耕还林工程；对重点生态功能区，加大生态补偿和转移支付力度，提高补偿标准，扩大覆盖面；利用生态效益补偿资金和天然林管护专项资金，让有劳力的贫困人口就地转成生态管护人员，以确保贫困群众从生态建设和修复中得到更多实惠，让贫困地区群众从“绿色银行”中获得更多收益，让贫困人口共享改革发展成果。 
四、通过发展教育脱贫一批
      发展教育是减贫、脱贫的根本之举。巩固提高基础教育，合理规划和完善中小学校点布局，切实改善农村办学条件，加强乡村教师队伍建设，实施贫困乡村义务教育阶段学生营养改善计划，抓好义务教育控辍保学工作。加快发展学前教育，大幅提升贫困村幼儿入园率，注重加强对贫困家庭留守儿童给予特殊关爱。建立健全就业创业培训制度，加强对贫困户劳动力就业技能培训，实现有劳动力的贫困户至少1人接受免费技能培训，有条件的贫困户掌握1项至2项实用技术，鼓励和支持贫困村农民就近或外出务工、创业，增长见识，助农增收，实现稳定脱贫。
五、通过社会保障兜底一批
      对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户，将全部纳入最低生活保障范围，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。对“因病致贫，因病返贫”的贫困人口实行特殊医疗救助保障，实行医疗救助兜底。对最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、残疾人、重病患者等重点救助对象，要采取多种措施提高其救助水平，让大病救助政策惠及更多群众，逐步遏制和减少因病致贫、因病返贫。认真落实低保家庭经济状况核对机制和低保对象动态管理机制。按照“托底线、救危难、可持续”的原则，建立完善临时救助政策，对基础生活暂时出现困难的家庭，通过临时救助政策帮助其渡过难关。
 

第三章　大力实施电商扶贫

一、健全电子商务进农村服务网络
      积极构建县、乡、村三级电商服务网络，在县城设立电商进农村运营中心，在乡镇设立分中心，在行政村设置服务站。加大对电商物流、快递企业的扶持力度。通过和阿里巴巴、邮政公司、顺丰集团等大型电商物流企业合作，全面铺开农村快递物流网络，打通农村网络购销运输配送渠道。同时，加强农村信息基础设施建设，逐步建立起覆盖县、乡镇、行政村的农村信息网络。到2020年，每个贫困村建成1个电子商务网点，物流、快递服务基本实现全覆盖。
二、推动农村电子商务平台建设
      依托产业优势，扶持一批有发展前景的特色农产品电子商务交易平台，对我县农特产品进行整体品牌包装、营销推广和交易服务。组织农村经纪人、种植大户、农业团体依托平台开展产业化经营；组织消费地交易市场、超市、网络零售企业与平台开展商品预售、包销等供需对接服务；依托平台，整合仓储与物流配送资源，集约化管理，提高仓储物流效率，降低运营成本。推动建立标准化生产流程和产品质量认定标准，开展原产地认证，建立产品追溯体系，加强品牌保护工作，扶持本地农产品质量认证企业。
三、培育一批扶贫创客群体
      帮助贫困户通过电子商务实现创业。积极探索扶贫事业新机制、新路径，整合各项扶贫政策资源，从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、信息服务等各个方面，全方位、多角度帮助贫困群体、残疾人从事电子商务。在扶持就业方面，广泛开展贫困户电商技能培训工作，开展贫困群体专题培训，对已建档立卡的贫困子女参加电商培训获得技能证的，按照“凭证补助”的原则，享受专项资金补助。同时，建立和完善电商人才培养、引进和奖励机制，吸引更多的电商高级管理人才、高端运营人才、核心技术人才来我县农村就业创业。
 

第四章　增强自我发展能力

一、实施“扶智”工程
      加大智力扶贫力度，建立扶贫培训基地，狠抓农民技能培训，依托“雨露计划”、“两后生”普通技能等培训项目开展农村实用技术培训，使大多数贫困人口掌握一至二项实用技术和操作技能，为贫困农民外出务工和寻求就业门路创造条件。通过狠抓技术扶贫、劳务扶贫，使贫困人口的素质得到普遍提高，管理能力普遍增强，经济效益普遍增加，进一步培养贫困人口的“造血”功能。到2020年，培训劳动力达7700人，农业实用技术普及率达到80%以上。
二、完善基础设施
      围绕“全面脱贫致富，提高农村居民幸福指数，建设现代化新农村”发展目标，大力实施“土地平整工程、村庄路网工程、农村饮水工程、村庄文化广场工程、互联网络工程、环卫工程”等基础设施建设，改善贫困村发展基础，全面提升农村居民生活品质。“十三五”末，完成河道治理14.2公里、新建堤防7515米、新建四级公路21.5公里。贫困乡村道路通畅率达到100%，自来水普及率达到100%，动力电覆盖率达到100%。
三、提高自我发展意识
      加强对贫困人口的宣传教育，引导贫困人口牢固树立自强自立、勇于战胜困难、勤劳治贫、勤劳致富、守法致富的信心和自我发展意识，在贫困人口中大力倡导自力更生、艰苦奋斗精神，充分调动贫困人口的主观能动性，开发内动力，使他们自觉地投身到扶贫攻坚的活动中去，主动积极发展生产，发展经济，早日脱贫致富，努力到2020年与全国同步全面建成小康社会。

 第九篇　深化改革开放　创造良好环境
 

第一章  深化体制机制改革

一、准确把握全面深化改革的重点领域和关键环节
    （一）充分发挥党在经济建设中的核心领导作用
      发展是党执政兴国的第一要务，充分发挥党在经济建设中的核心领导作用，推动社会各项事业全面发展。一要完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性；坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。二要动员人民群众团结奋斗。加强思想政治工作，充分发扬民主，贯彻党的群众路线。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。三要加快推进人才强国战略。推动人才结构战略性调整，实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才。充分发挥政府投入引导作用，鼓励企业、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。四要运用法治思维和法治方式推动发展。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
     （二）加快推进重点领域和关键环节改革
　　紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的政策主线，稳步推进重点领域和关键环节改革。一要大力实施简政放权，继续取消和下放一批徽县本级审批事项，清理非行政许可事项、大幅减少前置审批、推广网上并联审批等新模式，逐步解决部门间、统筹、衔接、配套不够，部分保留审批事项实际操作不规范，审批随意性和自由裁量权大、手续繁、效率低等问题。二要推行行政权力清单和责任清单，积极试点市场准入负面清单制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为，解决政府职能越位、缺位、不到位问题，打破束缚市场主体创业创新活力的体制障碍，真正做实市场壁垒的“减法”，做好市场空间的“加法”。三要深化农村农业改革，进一步推进农村土地承包经营权和林地承包经营权的确权登记工作，维护农民土地承包经营合法权益，利用"三权"抵押贷款着力解决农户贷款抵押物不足的难题，激发农村经济社会活力。四要深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的财政预算制度体系，建立跨年度预算平衡机制和实施中期财政规划管理，政府债务实行规模控制和分类管理，规范政府举债行为，有效防范和解决金融债务风险；五要深化金融体制改革，积极发展县级融资担保平台，以"银行+融资平台（中小企业担保中心等）+企业+农户"等金融新模式，为中小企业、专业合作社提供融资扶持，使金融产品真正服务于“三农”和实体经济，稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构的改革，引导金融机构下沉服务重心，金融服务积极向农村扩展，实施普惠金融。
       二、落实提高改革方案质量的问题导向和顶层设计
      深化改革是适应新常态培育增长新方式的根本途径，在这一过程中，离不开科学有效的改革方案的设计和完善。不论是总体改革方案还是具体改革举措，都要坚持高标准，保证高质量，保证改革方案符合中央要求、符合客观实际、符合群众期待。一是提高改革方案质量，要全面落实中央、省市要求。将中央决策部署与县情紧密结合起来，要坚定不移地体现、贯彻和推进中央已经明确的改革举措，继续深化行政体制改革、事业单位分类改革、财税制度改革、公务用车制度改革、养老保险制度改革、县公立医院“315”改革模式，更加注重改革的关联性和耦合性，把握好时机、节奏和力度，实现各项改革相互促进、良性互动、协调配合。二是提高改革方案质量，要符合客观实际。改革方案设计要以影响经济社会发展的重大问题为导向，我县一方面自然资源丰富，资源型产业发展潜力很大，另一方面产业发展较多依赖资源开发，产业结构比较单一，这也是制约我县产业结构转型升级的突出瓶颈。因此，应抓紧研究制定矿产资源市场化配置、发展混合所有制经济、促进科技成果转化、政府投资管理办法等一批新的改革方案，实现以改革促发展。同时，考虑到改革涉及面广、关联度高、区域差异性大，需要建立改革方案动态调整机制，为基层改革实践留下探索的空间和余地。三是提高改革方案质量，要符合群众期待。改革要聚焦群众反映强烈的突出问题，使改革与解决人民群众关心的突出问题协同推进。要深入了解群众意愿和实际情况，在调查研究的基础上搞好设计，建立重大改革方案，尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策社会稳定评估机制，让利益相关者能够参与到改革的进程中。
 

　全面构建法治社会

一、全面开展法制建设
     （一）完善法制体系
      一要完善法治体系建设。强化经济法治、文化法治、环保法治建设，加快政府信用建设和个人信用建设，加强对网络传播、影视音像制品、娱乐休闲等重点领域监管，依法保护文物和非物质文化遗产。加强环保执法能力，完善环境、食品、药品等监管体系。二要深化司法信访改革。完善司法管理体制和司法权力运行机制，加快司法信息化建设，加强司法工作人员监督，加大刑罚执行和监管活动监督，捍卫司法公正，弘扬公平正义。改革信访工作制度，加快涉法涉诉信访工作机制改革法治化，推进诉访分离。三要开展行政执法能力建设。推行行政执法公示制度，完善和规范执法程序，改进执法方式，做到尊重、保护，并规范、限制公民权利。切实推行重大决策风险评估机制，并强化决策信息和智力支持系统。
     （二）提高法律意识
       深入推进法治宣传教育，拓宽普法平台，创新法治宣传教育模式、方法，突出针对性，保证实效性。大力开展基本法律法规以及地方条例的宣传，通过千名干部下基层等活动，开展多层次多形式的法制爱国教育宣传。加强公民道德建设，积极创建民主法治示范村（社区）等，促进基层管理的民主化、制度化、法制化。把法律援助列入“为民办实事”项目和“民生工程”内容，采取与特困家庭“对口帮扶”、设立法律援助工作站等措施，让广大人民群众共享优质的法律服务。加快基层政法组织建设。加强平安徽县建设，完善公检法司基础设施、消防业务用房和附属设施、维稳基础设施，提升基层执法能力。
二、健全社会治理体系
     （一）完善网格化治理体系
      在全县农村（社区）推行网格化管理，按照“社区有网、网中有格、格中定人、各负其责、管在网中”的建设思路，以100-300户或500-1000人为标准划分网络。一个网络设立1名网格长，1名网格协管员、1名网格警务员、1名网格监督员。深化和细化干部联点工作，定人定责解决联点家庭的实际困难、矛盾纠纷，把群众路线落实到人民群众中去。进一步加强基层组织建设，加大对乡镇干部周转房和乡镇机关“五小工程”建设，构建村民小组便民服务中心，实现便民服务中心全覆盖。继续开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的精准扶贫精准脱贫和“联村联户、为民富民”行动。制定具体实施方案，列出年度工作计划，组织干部进村入户，把精准扶贫精准脱贫和“联村联户、为民富民”行动作为各级党委、政府督查工作的重点。
     （二）推进社会治理主体多样化
      充分发挥社会组织力量，使社会治理的主体多样化，形成社会服务社区的大格局。改进基层党组织工作，推进“和谐社区”建设，提高社会基层组织自治和服务功能，指导“两新”（新经济、新组织）组织充分发挥其作为社会管理主体维护社会秩序、缓解社会矛盾的作用。引入第三方机构建设基层综合服务管理平台，直观有效地表达群众需求。加强社会组织服务管理，重点培育和优先发展经济类、科技类、公益类、城乡社区服务类社会组织，完善政府购买公共服务政策，促进社会组织依法有序的承接和履行政府转移职能。同时，深化对“两新组织”管理服务规律特点的研究，建立以登记、审批、监督、管理、服务为主要内容的社会组织管理服务体系。纳入第三方监督机制，提高政府社会治理的透明度和公正性。 
     （三）加强社会安全建设
      深入推进平安徽县建设工作，强化社会巡防管控，有效实施动态环境下对社会治安的控制。维护完善国家安全工作机制，加强资源整合、情报交流、协调作战，严密防范和打击各种敌对势力的捣乱破坏活动。强化推进技防建设，在巩固完善物防、人防的基础上，逐步扩大核心区域的视频监控系统建设，实现网络优化和平台扩容，建成全县统一平台、全面监控、一体化技防体系。健全安全生产联席会议制度，完善安全生产联合监管执法机制，落实安全生产，深化安全生产专项治理；建立完善以食品药品安全监管为重点的市场安全监管长效机制；加强安全生产监督管理，落实安全生产责任，严格重点领域的安全生产管理工作，降低各类事故的发生。建立健全突发事件监测预警、信息报告、应急处置、社会动员、事故调查以及处置能力建设。提高互联网安全管理能力，建立网上-网下一体化联动管控机制。

 　积极扩大对外开放

一、创新区域合作机制
      打破行政区划界限，按照共建共享、互利共赢的原则，合理推进重大基础设施和公共平台建设，促进区域产业优化和资源集约配置，促进生产要素自由流动。建立以企业为主导、政府为保障、社会广泛参与的协调联动机制，鼓励建立以区域合作组织、企业、各类中介组织等多主体参与的区域发展模式，使合作机制制度化和长效化。
二、加强区域全面合作
      利用兰（成）渝铁路、天平铁路沿线区域建设的重大机遇，向北继续深化与庆阳、平凉、天水的关天经济区建设战略合作，加强与兰州、定西的经济合作交流；积极对接“丝绸之路经济带”战略，谋划与新疆、中亚地区的区域合作。继续加大推进向南开放，加快融入长江经济带、成渝经济圈，把接壤区域作为开放开发、交流合作的重点，积极探索合作机制，加强与川渝、陕南地区各个领域的务实合作，进一步做好与汉中、广元、巴中、绵阳等领近市州的交流合作，努力建设区域开发开放共同体，实现互利互惠、共促共赢。积极对接长江经济带，拓展与重庆、成都等地的区域经济合作与交流。
三、加大招商引资力度
      以承接产业转移、定向招商为重点，以徽县工业集中区为主要平台，牢固树立“大招商大发展”理念，创新招商机制，改进招商办法，培育招商队伍，积极开展全方位、宽领域、多渠道、多形式、多载体的招商引资活动，着力提高招商成效。编制招商引资优惠政策指南，筛选、储备、包装一批项目，建立和完善招商引资项目库。创新招商引资工作方式，大力开展团队招商、产业招商和以企招商，精心组织参加“西洽会”、“兰洽会”等商贸洽谈活动。加强与外地专业协会或商会的联系，建立长效稳定的招商机制和渠道。积极构建中东部产业转移承载园区，积极主动承接产业转移，促进对外开放新格局形成。
 

第十篇　精准实施规划　确保目标实现

 

第一章  强化政府引导　建立规划体系

      各乡镇人民政府和县直各部门要认真制定、执行国民经济和社会发展年度计划，分年度落实好《规划》提出的目标和任务。各有关部门要根据自身职责，制定有针对性的具体实施方案；各乡镇要贯彻本《规划》的精神，制定和实施好本区域的经济和社会发展规划。
 

第二章  破解改革难题　推进体制创新

      深化政治、经济、社会等各个领域的改革，加快形成更具活力、更富效率、更加完善的体制机制。继续深化财税体制改革，健全公共财政职能，把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节，强化公共服务和社会管理，建立均等财政服务框架。改善金融生态，加快建立具有徽县特色的现代金融体系。加快行政管理改革，创新行政审批运行方式，推进经济体制、农村综合改革等方面改革，进一步推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制，促进经济社会又好又快发展。
 

第三章　采取综合措施　加强重点建设

      在关系经济社会发展全局的领域或薄弱环节，通过产业政策、财税政策、投资政策等导向措施，组织引导民间资金参与重大项目建设；加大对国家深入实施新一轮西部大开发、“一带一路”战略和资源型城市转型的政策研究，掌握国家投资导向，争取国家在政策制定、规划编制、产业布局、项目摆放、资金安排等方面，以及对稳定现有产业、壮大新兴产业、完善城市功能、健全基础设施、治理生态环境、发展社会事业、建设重点项目等给予大力支持；加强与省外大中型企业在重大项目开发建设上的合作，形成经济社会发展合力。提升经济软实力建设，助推经济发展。
 

第四章  加强跟踪分析　强化监督检查

       加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，深入研究《规划》实施中出现的新情况、新问题，及时采取相应措施，保证《规划》实施。要加强监督检查，并及时将《规划》执行情况向县政府报告，并按程序由县政府向县人民代表大会常务委员会报告。
 

第五章  适时调整修订　增强应变能力

       建立重大问题决策会商制度，对出现的一些跨区域、跨行业、关系经济社会发展全局的重大问题，不定期召开专题会议，在广泛征求意见的基础上集体研究决定，及时调整《规划》。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，致使实际经济社会运行严重偏离规划目标时，要及时提出调整方案的议案，报送县人民代表大会常务委员会审议。
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的重要阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段，既面临着难得的发展机遇，也面临着较为严峻的挑战，在机遇和挑战面前，我们必须增强紧迫感、危机感、责任感，解放思想、同心同德、抢抓机遇、真抓实干、乘势快上，确保《规划》确定的宏伟目标和发展任务圆满实现！